美國商務(wù)部在11月28日宣布,在時(shí)隔超過25年后,首次"主動(dòng)"對(duì)輸美產(chǎn)品展開反傾銷與反補(bǔ)貼("雙反")調(diào)查.此次針對(duì)的是價(jià)值約6億美元的中國輸美鋁產(chǎn)品,且與此前針對(duì)其他鋁制品的調(diào)查無關(guān).

    美國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱,將"主動(dòng)或自發(fā)"(self-initiated)對(duì)中國輸美普通合金鋁卷(common alloy aluminum sheet)展開"雙反"調(diào)查.普通合金鋁卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之間的平卷(flat-rolled)鋁產(chǎn)品,主要用于建筑材料、交通工程、基礎(chǔ)電子元件、電器等.在2016年,中國輸美相關(guān)產(chǎn)品總價(jià)值約6.036億美元.

    根據(jù)美國1930年《關(guān)稅法》修訂版,美國商務(wù)部長有權(quán)在未出現(xiàn)美國公司或行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)(petition)的情況下,自行決定對(duì)可能存在傾銷和補(bǔ)貼的輸美產(chǎn)品展開調(diào)查.與之相對(duì),通常商務(wù)部只在接受行業(yè)申訴后,才決定是否展開調(diào)查.

    這是自美國商務(wù)部在1991年對(duì)加拿大輸美軟木材展開反補(bǔ)貼調(diào)查,在1985年對(duì)日本輸美半導(dǎo)體展開反傾銷調(diào)查以來的首次"主動(dòng)"開啟調(diào)查.二者均發(fā)生在世界貿(mào)易組織(WTO)于1995年正式成立以前.

    美國商務(wù)部部長羅斯(Wilbur Ross)在聲明中稱,"總統(tǒng)特朗普從第一天就表明,將不會(huì)容忍不公平的貿(mào)易行為,我們今天的行動(dòng)是更進(jìn)一步,來兌現(xiàn)這一承諾.我們發(fā)起超過四分之一個(gè)世紀(jì)以來的首次主動(dòng)行動(dòng),再次表明我們堅(jiān)定維護(hù)自由、公平和對(duì)等的貿(mào)易."

    美國商務(wù)部稱,其已經(jīng)掌握了相關(guān)產(chǎn)品從獲得補(bǔ)貼中獲益,并以低于美國市場價(jià)格的水平在美銷售;還有證據(jù)顯示,中國輸美普通合金鋁卷"損害或威脅損害"了美國本土企業(yè).

    接下來,商務(wù)部將展開初步調(diào)查;同時(shí)國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)展開獨(dú)立調(diào)查,確定相關(guān)輸美產(chǎn)品是否給美國行業(yè)帶來損害或損害威脅,預(yù)計(jì)在明年1月16日前做出初步裁定.若商務(wù)部初步認(rèn)定存在傾銷和補(bǔ)貼,則將要求美國海關(guān)及邊境保護(hù)局向進(jìn)口商收取保證金,未來當(dāng)兩部門均做出終裁后,決定是否征收"雙反"關(guān)稅.

    美商務(wù)部"主動(dòng)"發(fā)起對(duì)華輸美鋁卷調(diào)查 為26年來首次

    美國商務(wù)部稱,自2017年1月20日(特朗普政府就任)以來至今,該部已發(fā)起79起"雙反"調(diào)查,比2016年全年的48起高60%.

    有分析稱,此次針對(duì)的輸美產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小,但由此發(fā)出的信號(hào)十分強(qiáng)烈.在美國總統(tǒng)特朗普于11月初訪華期間,中美貿(mào)易問題并未成為焦點(diǎn),但當(dāng)時(shí)美國也提出了中美貿(mào)易失衡問題,并稱要尋求"對(duì)等"的貿(mào)易關(guān)系.

    美國此前已多次援引WTO成立前的法律,對(duì)中國輸美產(chǎn)品展開針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的"301調(diào)查"和針對(duì)鋁制品的"232調(diào)查",顯示出"單邊行動(dòng)"的傾向.而此次調(diào)查則由貿(mào)易主管部門主動(dòng)發(fā)起,瞄向加快實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的進(jìn)程.由此,美國采取貿(mào)易手段似乎"上了新臺(tái)階".

    同在11月28日,美國商務(wù)部在發(fā)布該則公告之前,還宣布終裁認(rèn)定,部分中國輸美工具箱和工具柜產(chǎn)品(certain tool Chests and cabinets)存在14.03%至95.96%的補(bǔ)貼行為,由此要求美國海關(guān)開始向進(jìn)口商收取保證金,待ITC發(fā)布仲裁結(jié)果,如果認(rèn)為存在對(duì)美國企業(yè)的損害,則將采取反補(bǔ)貼救濟(jì)措施.

    2017年4月11日,美國企業(yè)滑鐵盧工業(yè)公司(Waterloo Industries Inc)向美國商務(wù)部和ITC提出申請(qǐng),要求對(duì)自中國進(jìn)口的工具箱和工具柜產(chǎn)品發(fā)起"雙反"調(diào)查.中國在2016年出口至美國的相關(guān)產(chǎn)品約合2.3億美元,預(yù)計(jì)ITC將在明年1月8日前做出終裁.