對(duì)于是否豁免鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅一事,美國和巴西各執(zhí)一詞:美國稱雙方已達(dá)成協(xié)議,巴西卻說美國政府單方面取消了會(huì)談.談判前途未卜,美巴猶如站在天平兩端,權(quán)衡利弊得失,搜羅籌碼把柄,各展談判策略,以求搶得更大的蛋糕.

    各執(zhí)一詞

    美國白宮方面4月30日表示,已與巴西、阿根廷和澳大利亞就豁免鋼鋁關(guān)稅事宜達(dá)成協(xié)議,細(xì)節(jié)將于近期定案.但白宮并未透露條款內(nèi)容.

    然而,巴西外交部長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)卻在5月2日稱,美國政府在向巴西提供了關(guān)稅和配額兩個(gè)選項(xiàng)后,叫停了4月26日的會(huì)談."美國和巴西已就符合要求的可替代方案原則上達(dá)成一致,以消除鋼鋁進(jìn)口可能給美國國家安全造成的損害."美國白宮發(fā)言人林德賽·沃特斯在一份聲明中如是聲稱.她表示,"原則性協(xié)議細(xì)節(jié)尚未敲定.此外,如果可替代方案不能很快敲定,特朗普總統(tǒng)將考慮重新征收關(guān)稅."

    就在3月8日,美國總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅,關(guān)稅措施于3月23日正式生效,原因是所謂的"國家安全威脅".3月22日,白宮同意暫時(shí)豁免對(duì)歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅直到5月1日.4月30日,白宮發(fā)表聲明稱,將對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥鋼鋁關(guān)稅豁免期延長(zhǎng)一個(gè)月至6月1日,但對(duì)巴西、阿根廷和澳大利亞的鋼鋁關(guān)稅如何征收取決于談判情況.一個(gè)多月來,美國與相關(guān)貿(mào)易伙伴進(jìn)行了多場(chǎng)密集談判.

    中國社會(huì)科學(xué)院拉美研究所研究員謝文澤表示,美國的談判策略是將美巴間一攬子貿(mào)易投資的相關(guān)安排全都作為條件來展開談判,但巴西希望不帶附加條件地展開談判,對(duì)美國的做法不能接受,尤其在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面雙方立場(chǎng)極難靠近.美巴之間雖有貿(mào)易投資磋商機(jī)制,但雙方對(duì)該機(jī)制的理解多有分歧:美國希望磋商機(jī)制繼續(xù)保持運(yùn)行,巴西則認(rèn)為如果雙方關(guān)于鋼鋁關(guān)稅的內(nèi)容無法達(dá)成一致,那么談判就無法進(jìn)行,磋商機(jī)制起不了作用.

    重創(chuàng)難愈

    根據(jù)美方發(fā)布的聲明,巴西鋁產(chǎn)業(yè)選擇10%的進(jìn)口關(guān)稅,鋼鐵產(chǎn)業(yè)則選擇進(jìn)口配額體系.根據(jù)以配額為基礎(chǔ)的新機(jī)制,巴西銷美鋼鐵將減少約20%.另據(jù)巴西鋼鐵冶金協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),美國鋼鋁關(guān)稅措施或使巴西鋼鐵出口量減少約60%.這對(duì)本就苦于產(chǎn)能普遍閑置及全球供過于求的鋼鐵行業(yè)而言,不啻為一記重拳.

    巴西總統(tǒng)特梅爾5月4日表示,美國宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收關(guān)稅的舉措會(huì)對(duì)巴相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響,巴西政府希望通過協(xié)商方式解決這一問題.

    來自巴西相關(guān)行業(yè)的代表則痛批美方的談判策略.巴西鋁業(yè)協(xié)會(huì)總裁密爾頓·雷戈指責(zé)美國政府的行事風(fēng)格有點(diǎn)像"黑幫老大".

    特梅爾表示,巴西政府希望同美方保持協(xié)商.美國政府對(duì)鋼鋁關(guān)稅豁免期一再推遲為進(jìn)一步協(xié)商提供了可能.

    謝文澤分析指出,巴西鋼鐵占美國鋼鐵進(jìn)口約13%,若加征關(guān)稅,則會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)巴西鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成負(fù)面沖擊.此外,在對(duì)外貿(mào)易政策方面,巴西主張開放、多邊,美國如果一味堅(jiān)持"美國優(yōu)先",必然會(huì)影響美巴貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展.

    不過,也有相對(duì)樂觀的預(yù)判.據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰介紹,有一部分巴西企業(yè)家對(duì)美巴鋼鋁關(guān)稅談判比較樂觀,認(rèn)為美國還是會(huì)選擇妥協(xié),美巴將在豁免鋼鋁關(guān)稅上達(dá)成協(xié)議.因?yàn)槊绹F(xiàn)在將主要貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象鎖定為中國和歐盟,巴西、阿根廷等拉美國家在美國的貿(mào)易版圖里占位較低.

    另外,美巴貿(mào)易共同利益不少,尤其是在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面.巴西近期在美國展開了一系列貿(mào)易游說活動(dòng),邀請(qǐng)美國高科技企業(yè)投資巴西市場(chǎng),并表示將對(duì)美進(jìn)一步開放國內(nèi)信息等高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng).此外,在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,拉美在政治和發(fā)展模式上都傾向自由主義,這與美國不謀而合.

    孫巖峰指出,巴西不愿失去美國市場(chǎng),不愿看到特朗普掀起全球貿(mào)易戰(zhàn),這對(duì)其是滅頂之災(zāi).其他拉美國家對(duì)美國也普遍抱有這種誠惶誠恐的心態(tài),不僅依賴美國市場(chǎng),還擔(dān)心美國與其他國家展開貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)殃及自身.