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?? 發(fā)布時(shí)間:2014-01-21 ?? 熱度:
治理過(guò)剩產(chǎn)能的節(jié)奏在加快。這次的調(diào)控政策落在了另一過(guò)剩產(chǎn)能代表—電解鋁行業(yè)的頭上。
2013年12月13日,國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(下稱(chēng)《通知》),決定自2014年1月起,對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。
這是首個(gè)試水階梯電價(jià)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委表示,對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià),目的是運(yùn)用價(jià)格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能,減少資源過(guò)度消耗,促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改委還計(jì)劃在合適時(shí)機(jī)向其他行業(yè)推廣。
隨著電解鋁階梯電價(jià)的政策正式出臺(tái),對(duì)政策的實(shí)施效果質(zhì)疑聲不斷。階梯定檔太低,影響范圍有限,是業(yè)內(nèi)普遍的看法之一。按照《通知》規(guī)定,此次的階梯電價(jià)是根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平,以鋁液電解交流電耗13700千瓦時(shí)/噸,作為“懲罰”階梯電價(jià)的臨界標(biāo)準(zhǔn),向上分三檔確定電價(jià)。
河南省有色金屬協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉立斌向記者表示,國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行的電解鋁產(chǎn)能中,符合上述能耗標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)能非常有限,約為160萬(wàn)-170萬(wàn)噸,這僅占國(guó)內(nèi)已建成電解鋁產(chǎn)能的約5%-6%。
階梯電價(jià)針對(duì)淘汰的僅此部分落后過(guò)剩產(chǎn)能,顯然,這與業(yè)內(nèi)的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。
安泰科信息開(kāi)發(fā)公司首席專(zhuān)家趙武壯告訴記者,2010年5月,電解鋁行業(yè)出現(xiàn)全面虧損以來(lái),部分電解鋁企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài),其中以落后產(chǎn)能居多,發(fā)改委出臺(tái)階梯電價(jià)的用意,主要在于防止停產(chǎn)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
但值得注意的是,《通知》特別強(qiáng)調(diào),發(fā)改委將適時(shí)調(diào)整電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)政策的電耗分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,階梯電價(jià)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)形成長(zhǎng)期壓力,促使企業(yè)不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉立斌說(shuō)。
發(fā)改委能源研究所研究員郁聰告訴記者,在依靠行政手段控制產(chǎn)能收效甚微的情況下,政府的調(diào)控思路開(kāi)始轉(zhuǎn)變。階梯電價(jià)是一種市場(chǎng)化趨勢(shì),實(shí)施階梯電價(jià),不僅將選擇權(quán)交回企業(yè)手里,同時(shí)以單位能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià),還與節(jié)能減排掛鉤。
電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)的醞釀,起始于2013年5月底。其時(shí),國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才率產(chǎn)業(yè)司、價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人,就推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩等工作前往中國(guó)建筑(601668)材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等處進(jìn)行調(diào)研。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)提出電解鋁行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)的建議,獲發(fā)改委認(rèn)同。
電解鋁行業(yè)40%的成本來(lái)自于電力成本,電價(jià)每增加一分錢(qián),企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1400元/噸左右。通過(guò)實(shí)施懲罰性階梯電價(jià),無(wú)疑是抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”。
經(jīng)過(guò)調(diào)研,發(fā)改委認(rèn)為,在當(dāng)前的條件下通過(guò)實(shí)施階梯電價(jià)對(duì)治理產(chǎn)能過(guò)剩,可操作性較強(qiáng)。
與鋼鐵等其他產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)一樣,電解鋁行業(yè)也一直深陷“調(diào)控-擴(kuò)張-調(diào)控-擴(kuò)張”的怪圈。2005年以來(lái),發(fā)改委多次下發(fā)政策控制電解鋁新增、擴(kuò)張產(chǎn)能,但在2003年-2013年間,中國(guó)的電解鋁產(chǎn)能從570萬(wàn)噸飆升到了3000萬(wàn)噸以上。
階梯電價(jià)政策的出臺(tái)抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”,但業(yè)內(nèi)認(rèn)為并不能夠完全解決電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩頑疾。
由于電價(jià)的地區(qū)性差異,企業(yè)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。2013年3月,河南龍翔鋁業(yè)因高電價(jià)正式停產(chǎn)。一位河南電解鋁企業(yè)的內(nèi)部人士介紹,龍翔鋁業(yè)在綜合電耗、電流效率的技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行,但技術(shù)進(jìn)步僅為其帶來(lái)了0.03元/千瓦時(shí)的成本下降,電力成本仍在0.6元/千瓦時(shí)左右,在電價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯的西部地區(qū),電解鋁行業(yè)的電價(jià)平均低于0.45元/千瓦時(shí)。
在劉立斌看來(lái),電價(jià)政策差距懸殊引發(fā)的電解鋁產(chǎn)能快速擴(kuò)張,是電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩面臨的核心問(wèn)題。
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