近日，發(fā)改委再度召集專家征求意見，討論新電改方案。據(jù)與會專家透露，未來電改將進(jìn)行頂層設(shè)計，或成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會。改革后，電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化，輸配分離將被列入改革盤子，網(wǎng)售分開也可能作為突破口。

　　早在今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層就定調(diào)了電改的大方向，“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　電力體制的市場化改革是大方向，有業(yè)內(nèi)專家稱，政策層面討論越來越密集，用電企業(yè)的呼聲越來越強(qiáng)烈，電改已經(jīng)箭在弦上；但最終改革力度有多大，能夠給用電企業(yè)（特別是用電大戶）帶來多少實惠，目前看還都是未知數(shù)。

　　將擠壓國家電網(wǎng)利潤空間

　　電改必然會觸動壟斷部門的利益。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受記者采訪時稱，電改的關(guān)鍵是定價機(jī)制的改革，是形成“多家買、多家賣”的市場競爭機(jī)制，通過競爭，把輸配電的成本降下來，必然要擠壓國家電網(wǎng)的利潤空間，主要阻力在于“改革成本誰來承擔(dān)的問題”。

　　中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲曾向記者表示，當(dāng)前電改的最大阻力可能來自于國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個公司，形成相應(yīng)的競爭機(jī)制；或者直接劃歸為社會公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價問題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸狻?/p>

　　實際上，電改遇到的不僅是來自國家電網(wǎng)的阻力，電企也并沒有太多動力。

　　某電力企業(yè)內(nèi)部人士稱，從電力企業(yè)來講，大多對最近提出的電力體制改革新方案并不抱太大的希望，因為12年電改基本停滯，唯一做的就是實施了"階梯電價"，也被許多用電大戶認(rèn)為是變相上調(diào)電價；而且國家電網(wǎng)上馬多條特高壓線路被認(rèn)為就是防止被分解，以此來更強(qiáng)化其壟斷能力。

　　但林伯強(qiáng)認(rèn)為，假設(shè)輸配電的成本保持不變，即使拆分了國家電網(wǎng)也沒有任何實質(zhì)性意義，因為點對點供電、直購電對于供電方和用電企業(yè)來講，并不能實現(xiàn)雙贏，用電企業(yè)就無法降低用電成本。因此，電改關(guān)鍵是改革價格形成機(jī)制，如何降低輸配電成本。

　　直購電對用電大戶是利好

　　目前，數(shù)據(jù)顯示，浙江的工商業(yè)用電最終實際價格普遍在1元/千瓦時以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價在0.4元/千瓦時左右。從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近0.6元/千瓦時的價差基本都到了國網(wǎng)的口袋中。相比較而言，美國的工廠在與發(fā)電企業(yè)簽訂供電合同時，電價大多在0.04美元/千瓦時，折合成人民幣不到0.3元/千萬時。

　　有消息稱，今年4月份相關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點的輸配電價。另據(jù)了解，除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個省份也啟動了直購電交易試點，且推進(jìn)速度在不斷加快。

　　直購電交易試點的增多，必然會逐步弱化國家電網(wǎng)的作用。但有分析認(rèn)為，由直購電試點起步自下而上推動電改并不現(xiàn)實；需要在實現(xiàn)輸配分離等大的拆分，理順機(jī)制后，直購電工作才有望得到更好地推進(jìn)。

　　工商業(yè)用電電價的高企已經(jīng)極大地吞噬了企業(yè)的利潤空間，讓諸多用電大戶怨聲載道。以電解鋁行業(yè)為例，電解鋁是典型的高耗能行業(yè)，電價占了生產(chǎn)成本的47%。以生產(chǎn)一噸電解鋁按國家界定的電價獎懲值13700千瓦時計算，一個50萬噸的電解鋁企業(yè)年用電量將達(dá)到64億千瓦時，這就意味著需要配備3臺35萬千瓦機(jī)組的電廠才能保證其正常生產(chǎn)。

　　按照某些直購電試點地區(qū)企業(yè)方面可以獲得了大約0.02元/千萬時-0.03元/千萬時的電價優(yōu)惠來計算，上述50萬噸電解鋁企業(yè)每年可以節(jié)約電費(fèi)開支為1.28億元-1.92億元；如果按照收購火電廠自備電網(wǎng)大約節(jié)省0.1元/千萬時，該電解鋁企業(yè)每年可以節(jié)約用地按成本高達(dá)6.4億元。

　　林伯強(qiáng)指出，一些企業(yè)自建電廠、自備內(nèi)部電網(wǎng)、點對點供電不用分擔(dān)國家電網(wǎng)所需的各種相關(guān)成本，自然會便宜一些，但這意味著不能享受國家電網(wǎng)的平衡調(diào)度，要一切靠自己。